Надо на площадь Ленина созвать народ и по пунктам через мегафон вещать:
Обсуждаем Устав города Шахты.
Пункт 1-й: ... (прочитали)
И давай народ обсуждать, предлагать, согласовывать.
Потом пункт 2-й: ...
и т.д.
А ещё, как в старину, в железяку бить, чтоб народ на вече собирался.