Что интересно, "работали" в мэрии личные охранник и повар. Они же получали зарплату, премию им подписывали. Числились они в каких-нибудь отделах. А начальник этого отдела знал об этом? Должностные регламенты этих людей отдел кадров утверждал?
Получается никто ничего не знал. Зачем нужна тогда кадровая служба, которая принимает людей на одну работу, а они занимаются другим.