Просто через 90 лет ничего не изменилось в кадровой политике в наше время. До нашего времени в городе годами были настоящие руководители, с после "перестройки" пошло-поехало.

"Шахтинское дело показывает, что мы плохо подбирали наши хозяйственные кадры, и не только плохо подбирали, но ставили еще эти самые кадры в такие условия, которые затрудняют их рост".
И.Сталин "О работах Апрельского объединенного пленума ЦК и ЦКК" т.11 стр.57. 1928г

Таким образом-подбор и расстановка кадров. Нет в органах власти передовых, грамотных, а, главное, тотально, круглосуточно работоспособных. Нацеленных на улучшение жизни всех людей.
Этого нет в вертикали власти. У неё, в противоположность правильным словам, совсем другие критерии отбора и расстановки кадров.