> кто- то не платит

Правильнее так: кто-то ворует! А "кто-то" вора не ловит за руку. А почему? Потому, что это кому-то выгодно.

Если кто-то не платит, то, очевидно, лишается оказываемых услуг. Значит поставщики услуг, продавая их только плательщикам, собирают оплату за все(!) оказанные услуги.

80% этих услуг уходят в землю? Это не потеря средств, т.к. такое орошение степи заложено в тарифы на воду. Значит, даже теряя воду в землю, деньги в землю всё-равно не закапываются, т.к. потребители с лихвой компенсируют все эти утечки так, что собранных средств начинает хватать и для выплат зарплат сотрудникам и для расчётов с организациям типа энергетиков.

И не смотря на то, что денег собирается достаточно, их всё-равно начинает не хватать и возникают долги перед всеми. Куда исчезают собранные за оказанные услуги деньги? Воровство? Если не воровство, то что? Незаметно, чтобы этот вопрос исследовался.

Кому давать деньги банков? Ворам?