Если деньги выделены государством на строительство, то в эту сумму уже заложена оплата строителям за работу. И в неё входит уже и закупка материалов, и оплата труда рабочих.
Государство уже предоплатой купило ещё непостроенные квартиры. Строителям осталось, имея эту предоплату, построить.
Почему Юргус квартиры ПРОДАЁТ? Т.е. продаёт квартиры, принадлежащие не ему, а заказчику (государству).

Это похоже на то, как если бы я дал свои деньги строителям и сказал: "Постройте мне дом". Строители выстроили дом и говорят мне: "В доме 3 комнаты. Две - твои, а третью мы будем продавать". Позвольте, ведь все 3 комнаты построены на мои деньги. Они должны быть мои!