Тесное партнёрство - это наверно в общественной, социалистической системе возможно осуществлять с помощью понятия "города-побратимы". А в капиталистической системе партнёрство безо всякого побратимства налаживается. Грубо говоря, договорились 2 олигарха, в России возможно даже не живущих, о партнёрстве между своими компаниями, в разных городах свои предприятия имеющих, вот и всё партнёрство без оформления городов в качестве побратимов.